营造良好政策环境　充分发挥协会作用农用机械

人才短缺是最大瓶颈

中国的软件产业经过几年努力，已经取得了极大地发展。但也面临一些问题。

一是市场环境还不够成熟和完善。首先是在18号文的贯彻落实方面，社会层面对软件价值的认知度不高。在进行工程项目谈判时，往往是硬件的价格好谈，而软件的价格压得很低。 同时在软件正版化方面，知识产权保护的环境有待改善，软件产品还经常会遭遇到盗版软件的困扰。

此外，在市场秩序方面，软件企业存在同质化现象，打价格战，导致利润率下降。这影响了企业获得合理的商业回报并进一步投入研发工作和企业人才培养。

二是在软件产业的规模方面，软件企业增长的质量和效益有待提高。

三是骨干软件企业不够大而强，国际知名软件品牌少。

四是在人才队伍培养上还有待加强。人才短缺成为制约中国软件产业发展的瓶颈因素。人才结构存在不合理现象，高端和低端软件人才均存在短缺现象，大部分人才集中于中间地带。同时，软件人才的无序流动成为制约软件产业发展的另一瓶颈。因为软件人才无序流动现象严重，导致企业不愿意投资培养软件人才，不是从基础上培养软件人才而是依赖于从社会上招聘。在人才培养和使用上出现短视行为，软件人才方面的矛盾日益突出。

五是软件行业协会的作用未得到充分发挥。

持续政策扶持不可缺

印度软件企业的成功，我认为有几个方面的原因：

一是印度政府制定了适宜的优厚的产业政策。

二是政府集中力量在全球推广统一的印度软件品牌，使得印度软件成为深入人心的一个国家品牌。

三是印度软件业建立了一个强有力的行业协会，印度软件在行业协会帮助下走向国际市场。

四是在不同时期，政府的政策采取强有力的措施解决制约产业发展的瓶颈问题，在不同的发展阶段有不同的发展主题。印度软件政策的前期主要是鼓励软件园的发展，进行信息基础设施的完善。而到2000年后，则针对人才短缺问题着力解决人才供给这个软件产业发展的核心生产要素问题，制定了一系列与软件产业发展相配套的人才政策。

从我国的情况来看，“十五”期间，先后出台了一系列扶持软件产业发展的政策。但仍需要清醒认识到，我国软件产业正处于发展的关键时期，持续的政策扶持不可或缺，而现有的鼓励软件产业发展的产业政策尚不够完善，已有的政策还存在进一步落实到位的问题。随着产业的发展，新情况、新问题不断出现，我们必须适应形势发展要求，在继续贯彻落实已有产业政策的同时，不煎饼机断完善相关政策措施，加大对软件产业的扶持力度。

为此，国家发展和改革委员会牵头组织编制了《关于进一步鼓励软件与集成电路产业发展的若干政策》。这次的政策在软件产业发展方面，使软件企业将获得幅度更大的税收优惠。

现在，软件产业已经具备了承接国外有产业规模的外包项目的能力，正是中国的软件产业起飞时，我们要进一步促进外包业务的发展。目前，70%的外包订单来自日本。前些年，日本经济萧条，对信息设备的软硬件需求均下降。这几年，日本经济复苏，原有的信息设备有更新的需求，中国企业要抓住这种需求变化所带来的机遇。

此外，在新的发展形势下，我们应该关注和思考软件企业新的经营模式和赢利电脑灯模式。

人才短缺是最大瓶颈

中国的软件产业经过几年努力，已经取得了极大地发展。但也面临一些问题。

一是市场环境还不够成熟和完善。首先是在18号文的贯彻落实方面，社会层面对软件价值的认知度不高。在进行工程项目谈判时，往往是硬件的价格好谈，而软件的价格压得很低。 同塑料配件时在软件正版化方面，知识产权保护的环境有待改善，软件产品还经常会遭遇到盗版软件的困扰。

此外，在市场秩序方面，软件企业存在同质化现象，打价格战，导致利润率下降。这影响了企业获得合理的商业回报并进一步投入研发工作和企业人才培养。

二是在软件产业的规模方面，软件企业增长的质量和效益有待提高。

三是骨干软件企业不够大而强，国际知名软件品牌少。

四是在人才队伍培养上还有待加强。人才短缺成为制约中国软件产业发展的瓶颈因素。人才结构存在不合理现象，高端和低端软件人才均存在短缺现象，大部分人才集中于中间地带。同时，软件人才的无序流动成为制约软件产业发展的另一瓶颈。因为软件人才无序流动现象严重，导致企业不愿意投资培养软件人才，不是从基础上培养软件人才而是依赖于从社会上招聘。在人才培养和使用上出现短视行为，软件人才方面的矛盾日益突出。

五是软件行业协会的作用未得到充分发挥。

持续政策扶持不可缺

印度软件企业的成功，我认为有几个方面的原因：

一是印度政府制定了适宜的优厚的产业政策。

二是政府集中力量在全球推广统一的印度软件品牌，使得印度软件成为深入人心的一个国家品牌。

三是印度软件业建立了一个强有力的行业协会，印度软件在行业协会帮助下走向国际市场。

四是在不同时期，政府的政策采取强有力的措施解决制约产业发展的瓶颈问题，在不同的发展阶段有不同的发展主题。印度软件政策的前期主要是鼓励软件园的发展，进行信息基础设施的完善。而到2000年后，则针对人才短缺问题着力解决人才供给这个软件产业发展的核心生产要素问题，制定了一系列与软件产业发展相配套的人才政策。

从我国的情况来看，“十五”期间，先后出台了一系列扶持软件产业发展的政策。但仍需要清醒认识到，我国软件产业正处于发展的关键时期，持续的政策扶持不可或缺，而现有的鼓励软件产业发展的产业政扩音机策尚不够完善，已有的政策还存在进一步落实到位的问题。随着产业的发展，新情况、新问题不断出现，我们必须适应形势发展要求，在继续贯彻落实已有产业政策的同时，不断完善相关政策措施，加大对软件产业的扶持力度。

为此，国家发展和改革委员会牵头组织编制了《关于进一步鼓励软件与集成电路产业发展的若干政策》。这次的政策在软件产业发展方面，使软件企业将获得幅度更大的税收优惠。

现在，软件产业已经具备了承接国外有产业规模的外包项目的能力，正是中国的软件产业起飞时，我们要进一步促进外包业务的发展。目前，70%的外包订单来自日本。前些年，日本经济萧条，对信息设备的软硬件需求均下降。这几年，日本经济复苏，原有的信息设备有更新的需求，中国企业要抓住这种需求变化所带来的机遇。

此外，在新的发展形势下，我们应该关注和思考软件企业新的经营模式和赢利模式。