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散装水泥业遭遇政策瓶颈

“散装水泥的发展到了一个关键时期，到明年年底前，如果不能争取到国家政策支持以京沪高速铁路为例，散装水泥的推广和发展有可能遭遇‘滑铁卢’。”11月2日，散装水泥推广发展协会理事长丁建一向说。

散装水泥推广成效显著

“从今年4塑料造粒机械成本能耗的分析及研究月到现在，散装水泥的使用提高了3个百分点，接近33%。”丁建一说，别看只有3个百分点，由于中国水泥总产量和使用量大，3个百分点就是几千万吨，几千万吨的散装水泥的使用带来的综合效益不可低估。

散装水泥推广发展协会副秘书长阎振铎告诉，从1995年至2003年，全国累计生产散装水泥10.9亿吨，为前30年的2.92倍，为国家节约包装纸645万吨，折合优质木材3597万立方米，减少水泥损失5450万吨，减少粉尘排放3900万吨，实现综合效益810亿元。目前，国家已将发展散装水泥列为推行清洁生产的主要内容，成为加快循环经济发展的重要举措。

专项资金将停收

丁建一说，散装水泥推广的喜人局面是与国家的重视和政策的扶持分不开转换器的。事实上，目前散装水泥推广办公室和散激光灯协就是按照今年3月份商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、质检局、环保总局联合发布的《散装水泥管理办法》来开展工作的。该《办法》规定：袋装水泥生产企业、使用单位应当严格按照财政部、原国家经贸委发布的《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》的规定缴纳散装水泥专项资金。按照新增的碳酸锂加工产能主要在中国这一规定，每年可以上收10亿元左右资金用于发展散装水泥。散装水泥专项资金的生产性投入带动社会资金投入之比为1∶20，充分发挥了专项资金的引导和杠杆作用。但现在的问题是，《办法》又明确规定，散装水泥专项资金征收至2005年12月蹦极31日。如果下一电工面板步不能争取到有利的扶持政策，散装水泥推广发展的前景则令人担忧。

事实上，由于我国水泥业75%的产量是由生产方式落后的中小立窑企业生产的，对于中小立窑水泥企业来说，目前袋装水泥的生产成本投入相对较小，在结构调整没有取得突破的时候，散装水泥的推广和使用将面临不进则退的局面。

据阎振铎介绍，目前全国设有771个各级散装水泥办公室，有近7000人的队伍在从事散装水泥推广使用工作。这7000多人中，有三分之一已列入公务员队伍，他们的工资由财政拨款，一旦停止征收散装水泥专项资金，将有三分之二的人员工资没有着落。到那时，推广使用散装水泥的事业也难以继续。

急于寻求政策支撑

丁建一说，目前最大的困难是，散装水泥的发展推广需要理论的指导。散装水泥征收专项资金这样的政策到底应不应该继续下去？应该怎样继续？散协和散装办职能相互重叠的问题如何协调？这些问题都需要进行研究和探讨。